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政策法規(guī)
中科宇杰：關(guān)于《吉林排污許可管理辦法》政策解讀
近日，吉林省政府印發(fā)了《吉林省排污許可管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱“管理辦法”)，明確了排污許可的具體辦法和實(shí)施步驟?！豆芾磙k法》的出臺(tái)，推進(jìn)了排污許可制度法制化的進(jìn)程，是全面深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革、推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的有力舉措。貫徹執(zhí)行《管理辦法》，有利于全面落實(shí)排污者環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，有效控制污染物排放，持續(xù)提升環(huán)境治理能力和水平，加快改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
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在《管理辦法》中主要包含了6大特點(diǎn)，如下：
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(一)注重強(qiáng)化排污單位主體責(zé)任。《管理辦法》明確排污單位通過(guò)申領(lǐng)排污許可證，約束自身排污行為，全面落實(shí)環(huán)境管理要求，對(duì)于推動(dòng)落實(shí)排污單位守法主體責(zé)任，推動(dòng)企業(yè)從被動(dòng)治理變?yōu)橹鲃?dòng)防范具有重要意義。
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(二)注重強(qiáng)化放管結(jié)合的管理方式。《管理辦法》深入落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)，逐步下放管理職能，將核發(fā)職能落在市(州)及縣(市、區(qū))環(huán)保部門，便于企業(yè)就近申領(lǐng)排污許可證。省環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理全省排污許可證核發(fā)工作。
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(三)注重強(qiáng)化“一證式”管理。《管理辦法》要求排污單位對(duì)主要污染物進(jìn)行全過(guò)程管理，對(duì)固定污染源的治污設(shè)施運(yùn)行、達(dá)標(biāo)排放、總量控制、重污染天氣應(yīng)急管控、自行監(jiān)測(cè)、排污費(fèi)繳納、環(huán)境信息公開、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范、執(zhí)行情況報(bào)告等環(huán)境管理要求進(jìn)行記錄，為環(huán)境保護(hù)及對(duì)排污單位管理提供數(shù)據(jù)支撐，有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、明晰監(jiān)管范圍、提高管理效能。
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(四)注重強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。《管理辦法》推進(jìn)政府監(jiān)管職能方式從注重事前行政審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，明確了各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)排污單位的監(jiān)督檢查，依法查處違法排污行為。對(duì)環(huán)境信用評(píng)價(jià)等級(jí)低、有違法違規(guī)記錄或者公眾舉報(bào)投訴的排污單位應(yīng)當(dāng)增加監(jiān)督檢查頻次。同時(shí)，監(jiān)督檢查結(jié)果應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家排污許可證管理信息平臺(tái)向社會(huì)公布并記入電子證照及企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。
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(五)注重強(qiáng)化公眾監(jiān)督。《管理辦法》鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)排污單位的排污行為進(jìn)行監(jiān)督。排污單位應(yīng)及時(shí)公開信息，暢通與公眾溝通的渠道，自覺(jué)接受公眾監(jiān)督。公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)排污單位有違反本辦法規(guī)定行為的，有權(quán)向環(huán)境保護(hù)主管部門舉報(bào)。環(huán)境保護(hù)主管部門接受舉報(bào)后應(yīng)當(dāng)依法調(diào)查處理，并反饋調(diào)查結(jié)果，同時(shí)為舉報(bào)人保密。
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(六)注重強(qiáng)化部門間聯(lián)合激勵(lì)與懲戒。《管理辦法》將排污單位排污許可執(zhí)行情況納入企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，并通過(guò)部門間守信企業(yè)聯(lián)合激勵(lì)、失信企業(yè)聯(lián)合懲戒機(jī)制對(duì)排污進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)管，可全方位加重排污單位違法成本，為有效減少排污單位違法排污行為打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
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