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中科宇杰：PPP模式中要注意的4大問題
(1)政府債務(wù)問題
PPP項目通常包含政府對社會資本的長期付費承諾或因分擔項目風險而產(chǎn)生的顯性或隱性擔保責任，盡管中長期財政預(yù)算機制或政府資產(chǎn)負債表等相關(guān)改革措施已經(jīng)提出并開展，但在其尚未有效建立的情況下，PPP項目仍然可能突破財政承受能力進而導(dǎo)致政府債務(wù)風險。
(2)項目選擇問題
PPP頊目通常由政府發(fā)起，其對于PPP融資功能的依賴容易導(dǎo)致對項目前景過于樂觀的估測，在政府承擔部分市場風險的項目中，社會資本亦無足夠動力對 項目進行嚴謹?shù)姆治?，從而可能?dǎo)致錯誤的項目選擇。此外，PPP項目的規(guī)劃和篩選還有可 能受到腐敗或政治利益考慮的影響。
(3)有效競爭問題
公共資產(chǎn)和公共服 務(wù)的提供通常具有排他性，在一些行業(yè)領(lǐng)域甚 至存在自然壟斷的屬性，因此PPP項目的競爭 壓力通常來自社會資本準入階段，即政府在選 擇社會資本合作方時通常采用公開競爭的方式 進行。但是對于PPP項目這類具有多樣性、復(fù)雜性和長期性待征的標的而言，不同社會資本 提供的價值、承擔的風險以及要求的回報難以 進行直接比較，政府無法通過現(xiàn)有政府采購程 序有效甄選出最具競爭力的社會資本。
(4)履約管理問題
當政府選定社會資本并簽署PPP項目協(xié)議后，雙方即進入項目履約階段。一方面，由于履約階段缺少競爭壓力，政府在缺少相稱資源和技能的情況下，很難對社會資本的履約情況進行有效的監(jiān)管;另一方面，由于缺乏有效的爭議解決機制、在政府履約情況不佳時，社會資本亦難采取實際措施保護自身權(quán)益。
摘自：PPP模式手冊 ? 作者：陳輝