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PPP主要模式
根據(jù)法國、歐盟及貿(mào)法會有關(guān)立法和文件，PPP主要分為特許經(jīng)營類與購買服務(wù)類PPP(PFI、合伙合同)，兩者主要有以下區(qū)別：
一是風(fēng)險轉(zhuǎn)移。特許經(jīng)營一般將市場需求風(fēng)險、運(yùn)營風(fēng)險等商業(yè)風(fēng)險轉(zhuǎn)移給私方合作者，特別是需求風(fēng)險。而購買服務(wù)項(xiàng)目中，付費(fèi)是基于績效或可用性，私方合作者也承擔(dān)一定風(fēng)險，但一般不涉及市場需求風(fēng)險。在法國，PPP項(xiàng)目可以是拼盤資金，但只要實(shí)現(xiàn)了市場需求風(fēng)險的轉(zhuǎn)移，即便政府資金達(dá)到80%，也被認(rèn)為是特許經(jīng)營。
二是核心公共服務(wù)可否轉(zhuǎn)移。特許經(jīng)營項(xiàng)目中，可以將核心公共服務(wù)(如高速公路的經(jīng)營、自來水的生產(chǎn)運(yùn)輸?shù)?轉(zhuǎn)移給私營部門;由于關(guān)系國家安全或基本公共服務(wù)的公平性，購買服務(wù)類項(xiàng)目一般不涉及核心公共服務(wù)(如醫(yī)療項(xiàng)目中的醫(yī)療服務(wù)、學(xué)校項(xiàng)目中的教育服務(wù))的轉(zhuǎn)移，私營部門一般只負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)。
三是付費(fèi)方式。早期項(xiàng)目中，特許經(jīng)營一般由使用者付費(fèi)，而PFI項(xiàng)目一般由政府基于績效和可用性付費(fèi)。對于既有使用者付費(fèi)也有政府付費(fèi)的項(xiàng)目，主要基于經(jīng)營風(fēng)險是否轉(zhuǎn)移來判斷是屬于特許經(jīng)營還是購買服務(wù)。
四是適用領(lǐng)域。基于上述差異，特許經(jīng)營項(xiàng)目更適用于具有可經(jīng)營性的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施，而購買服務(wù)類PPP主要適用于沒有或很少有經(jīng)營收益的社會性基礎(chǔ)設(shè)施，如醫(yī)療、教育、監(jiān)獄、行政辦公樓等。
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